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债务审计地方联手BT狂人严介和或涉违规

发布时间:2021-02-01 16:43:56 阅读: 来源:水泥罐除尘器厂家

债务审计:地方联手BT狂人严介和或涉违规

全国政府性债务审计正令各地政府神经紧张,令人意外的是,江苏商人严介和却有条不紊地高调宣传他与政府签订的代建交付(BT)项目。一周之前,武汉官方媒体赞扬他在湖北二线城市“攻城略地”;本报截稿前,他正在就刚开建新项目西部革命老区与当地官员洽谈。  本报统计显示,严与各地方政府2013年以来开建或签订协议的公益性项目投资总额,至少在550亿-600亿之间。显而易见的问题是,这些道路、园区建设项目,均涉嫌审计部门正在重点关注的公益性项目违规举债。  市场人士曾经预期,自称“狂人”、认为自己创造了中国BT模式的严介和,在去年自称以220亿资金撬动了超过2000亿政府投资之后,会因为2012年末四部委发出的财预463号文件,和此后对地方债务的审计而大幅下滑,甚至重现7年前严氏整个“太平洋建设集团”体系资金几近断裂的局面。  一度,严介和暂停了去年代建“兰州新区”时的主动宣传,然而大半年之后,在数十个地方政府与之共舞,近千亿潜在投资计划几近在手后,面临全国性审计的广泛压力,严介和却开始重新高调。  但是,与此前宣称自己投身新型城镇化,将由年利率仅约3%的境外养老基金支持时不同,严现在的融资渠道几乎彻底祛魅。本报调查显示,严今年已经启动的公益性项目代建,几乎都以其自己在上海发起的一家所谓私募基金管理公司,以“应收政府债权”包装“BT私募基金”广泛募资,承诺高于10%的固定年收益率。(详见本版配图)  这与审计部门正在排查的地方新举债行为完全吻合。多位参与相关项目的官员对《21世纪经济报道》介绍,与严的BT合作在地方亦存在争论。但是今年以来高达500亿以上的项目总量显示,这一模式仍有不可忽视的市场。严介和方面称正在洽谈项目,没有接受本报采访。  湖北“攻城略地”样本  今年8月上旬,严介和频繁出现在湖北省二三线县市。当地政府性债务已于8月1日完成各级方案正式推进。在当地官方媒体上,严介和仍然获得了高调宣传其“BT模式”的空间。  严介和称,太平洋建设集团最近在丹江口、房县等湖北多处都投建了新项目,其中有的是完成过去的协议,有的是全新项目。严介和在8月8日的演讲时,他提到“最近在丹江口、房县等湖北多处都进行了投资”。太平洋建设集团在中西部地区的“攻城略地”,被称为“农村包围城市”。  本报不完全统计显示,太平洋建设集团2013年新开工项目有11项,按照计划投资超300多亿,项目涉及广州、浙江、青海、四川等省市。与地方政府签订多项基础设施建设项目框架协议,涉及四川宜宾南溪、海南海口、浙江温州等省市,约定的投资金额多达200多亿。  2013年5月14日,湖北襄阳老河口市,与中国太平洋建设集团签订城市交通基础设施建设战略框架协议。公开信息显示,该协议主要包括老河口市梨花大道、光化大道的建设 。项目总投资4 亿元。  该市招商局的一位人士介绍,目前老河口只有这个项目是采取BT模式运作,“一般不鼓励这种模式,可能会带来债务问题”。其中梨花大道的项目,由地方完成一部分,余下的一部分今年开始与太平洋建设集团合作,由其垫付资金。今年6月26日,太平洋建设集团老河口市梨花大道、光化大道建设项目开工。  以十堰市下辖房县为例,2012年6月,由太平洋建设集团完成的房县北城工业园区开发建设项目启动。房县经信委发布的消息称,北城工业园区规划建设面积为6.8平方公里(1.02万亩),预计总开发费用将达15亿元。此次按BT模式开发,县政府将承担征地拆迁任务,项目基础设施建设招标由承包商建设,预计总投资15亿元,建设工期1.5年,分五年偿还建设费用。  参与该项目的一位当地部门负责人透露,该项目总投资预测15亿,按照双方签的第一期协议,目前建设面积为1508多亩,应该是每亩投资额20万多一点,投资总额不到3个亿。算上后期全部配套建设,实际上也不到15亿。实际上,当地也讨论过以BT模式进行工业园区建设可能存在偿债风险。  由于太平洋建设集团在全国多个县城、地市开展类似项目,当地招商部门在网上了解到相关信息,主动找到严介和合作。相关人士介绍,太平洋建设不会嫌小县城项目过小,此前,当地也曾希望与央企洽谈合作,但对方不考虑5亿以下的项目;  另一个重要原因是,太平洋建设集团不需要银行的承诺函做担保,后者则需要担保。“我们很难找到银行为我们写承诺函。”上述人士说。最后,他认为,太平洋建设集团作为大公司,施工质量应该会比地方施工队靠谱,地方领导曾亲自参与过相关考察。  就此项目的债务风险,按照协议建设资金分五年偿还,平均每年约6000万。2012年房县财政总收入4.55亿元,一般预算收入以外部分为1.22亿元。“我们这种小县城目前还不存在大量债务,在财力范围内,用未来的钱做建设,还是可取的。”当地相关人士介绍。  “严介和模式”的风险  尽管如此,严介和遍地开花的代建工程,不得不承受政策、资金和建筑质量的风险考验。  由于类似违规代建公益性项目规模激增,财预463号文和过去规范性文件都禁止政府通过隐形担保加上BT模式投建基础设施等公益项目。严介和与地方合作的项目,均符合财会[2010]22号文件对“公益项目”的界定。  本报记者多方采访显示,各地招商部门官员并不清晰了解多部委对违规融资的禁止性规定。从项目设计上看,相关项目均没有引入市场化经营主体,其未来回购资金主要系政府和融资平台支付。在资金来源方面,在去年高调宣传的“兰州新区”后,严介和的项目几乎没有继续以所谓境外低成本资金运作。而是通过今年3月太平洋建设发起的上海元亨祥私募股权基金管理公司对外筹集。当时,双方还签订了战略合作协议。目前无法确证严介和是否与该公司存在控制权关系。  其将应收政府账款包装入“BT投资基金”中,宣称对太平洋建设和旗下子公司进行尽职调查后,将其委托给互联网销售网站募集资金。其设定的单位份额50万元以上,固定年收益率(税后)最低亦超过10%。资金成本已与信托产品无异。严介和本人和太平洋建设集团则提供担保。  严介和曾向本报记者介绍,其BT项目可获得约20%回报,其中约10%将由他的资金来源方获得,此外10%可在太平洋建设集团体系内分享。在可能存在关联的元亨祥公司出具的太平洋建设集团财务报表中,该司净利润率稳定在20%以上,2012年前三个季度已实现营业利润近150亿元。  同时,太平洋建设体系内,仍在继续进行BT项目会员制参与的模式。因此,严介和获得的诸多项目,将由缴纳会费的会员进行承建,太平洋建设方面收取利润的一部分。在此类分包中,尽管严介和强调工程品质,仍然需要极强的内控。  但与严介和合作虽能实现政府信用扩张,各地如何能接受这一资金成本。记者此前采访各地政府,即便经济发达地区,其能接受的年资金成本一般不超过15%。严介和公司的宣传资料也称,其提供给地方政府的年利息率一般低于同期银行定期贷款利率。  因此,目前还无法确认严介和的所有项目操作方式。其获得的收益是否真实,收益的来源除工程款以外,是否还涉及在土地开发范围、开发成本财务编制中的技巧?相比融资平台与信托公司等合作举债,尽管依然涉嫌违规,严介和模式为何拥有巨大市场,也仍需各地公开更多举债信息。

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